当前位置:首页 > 政务公开 > 公告公示

宁化县2018年度法治政府建设情况报告

来源: 宁化县司法局       发布时间: 2019-04-15 17:32     浏览量:     【字体:    

2018年,我县坚持以党的十九大精神以及习近平系列重要讲话精神为指导,深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》,以建设法治政府为主线,提高依法行政意识和能力、完善行政决策机制、规范行政执法为重点强化领导、狠抓落实,把加快法治宁化建设的各项要求落实到工作的各个方面、各个环节。现将我县2018年度法治政府建设情况报告如下:

一、积极推进政府职能改革

(一)全面部署安排法治宁化建设。我县高度重视推进法治建设,按照省市有关要求,经研究,制定了《2018年度法治宁化建设工作要点》(宁政文2018〕134号),对全面推进法治宁化建设的各项任务、责任部门等进行了明确与细化,全面推进法治建设。

(二)深化行政审批制度改革。做好权责清单动态调整工作,加大减权放权力度。县直部门权责清单进行动态调整,2018全县共取消县级权责事项21项、调整54项、承接9项。县直所有部门单位保留权责事项5233项,其中行政权力事项4055项、公共服务238项、其他权责事项940项。建立健全前置审批和中介服务事项清单。按照上级文件精神,进一步完善前置审批和中介服务事项清单。2018年,梳理公布县直单位前置审批事项89项,中介服务事项53并及时向社会公布,接受社会的监督。县行政服务中心积极助力做好清理减少行政审批事项、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为和加强监督管理,按照进一扇门,办所有事的改革目标,调整充实行政审批和公共服务事项进驻行政服务中心大厅2018年,入驻部门窗口31个,入驻行政审批和公共服务事项234项(大项)累计受理各类办件188534件,100%办结。开展“减证便民”行动,精减证明材料43个,精减审批材料138件。进一步优化社会投资项目审批流程,70%以上事项实现即办,承诺件和上报件办事环节控制在三个环节以内,复杂事项不超过五个环节,通过流程再造,各部门累计减少审批环节116个。

(三)加快推行“互联网+政务服务”建设。推行行政服务“一趟不用跑”“最多跑一趟”,围绕“确保90%行政审批事项和公共服务事项实现网上办理”的目标,依托网上行政审批系统,开展“互联网+行政服务”,实行外网申报、内网审批和并联审批,时时公开申报、审批进程,实现政务服务全流程的公开、透明,并对部分证明材料提交不完全但符合规定的,实行容缺受理,打通服务群众“最后一公里”。

2018年全年度,我县在网上办事大厅共计收件1340件,办结1313件,提前办结数490件,承诺件提前办结率94.1%。今年以来,根据本县实际情况,已有31个具有行政职能的部门单位和16个乡镇入驻省网上办事大厅,入驻的行政许可和公共服务事项达1122项,12个单位公布了前置审批清单,9个单位公布了中介服务清单。根据省市要求,已完成16个乡镇和村级站点的配置。   

全力优化营商环境。深入开展“营商环境提升年”活动,坚持把营商环境建设作为“一号工程”和“一把手工程”。结合优化提升营商环境工作推进行政审批效能改革。根据营商环境各项调查结果,优化审批服务。县市场监督管理局全面推行“31证合一”登记改革,通过“多证合一”、“证照分离”改革,2018年县各类市场主体数量增长18.81%,新增注册资本增长25.36%。进一步压缩企业开办时间与建设银行、中国银行签订企业注册合作协议,运用银行营业网点的优势,为企业提供从注册登记到银行开户的一站式免费代办服务,办理企业开业登记由5个工作日提速为2个工作日内办结大大提高了企业开办效能。县税务局积极推广电子税务局(福建)压缩企业办税时间,工商部门系统同步导入基础涉税信息,纳税人确认即可实现税务登记。同时税务局对新办纳税人实行套餐式服务,纳税人只需前往办税服务厅一趟,即可完成新办企业所有的涉税业务。建立完善不动产登记线上服务平台的功能建设,建立不动产登记、房屋交易、税收征缴“一窗受理”工作,实现了我县行政区域内的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记(个人二手房买卖、赠与、公证或法院文书继承和离婚析产)的房屋交易、缴税、不动产登记“一窗受理、信息共享、集成服务”,所有材料一次性受理和审核。企业申请不动产登记办理时只要材料齐全,时限一律缩减至5个工作日。

二、完善依法行政制度体系

(一)健全依法行政决策机制。严格规范依法行政决策程序,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定,确定为法定程序,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。同时,成立法律顾问队伍积极参与我县规范性文件制定工作的调研和论证等工作,为我县依法行政决策提供参考。在此基础上,高标准推进我县规范性文件制定工作,严格按照规定程序,组织开展调研、论证、法制审核、征求意见等工作,先后出台乐彩客app下截关于印发乐彩客app下截工作规则的通知》(宁政2018〕1号)等文件。  

(二)加强规范性文件管理。党委政府和部门规范性文件都要经过法制机构审核,并以适当方式征求社会公众意见。我县2018年制定规范性文件,没有违法设置行政许可、行政强制、行政处罚等条款,没有违法损减公民、法人和其他组织合法权益、增加义务的内容,全部通过了法制机构的审查。认真落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备,有备必查,有错必纠,认真落实规范性文件长效清理机制。按照要求,今年还对规范性文件开展了公平竞争审查,2018年正式发布的规范性文件有3件,已按照程序报送市法制办备案。

(三)推进政府职能转变和机构改革。201810月成立中共宁化县委机构改革工作协调小组及其办公室,明确我县机构改革的具体时间表、路线图,部署本轮机构改革具体事项。改革后,我县共设置党政机构36个。党委机构11个,其中纪检监察机关1个,工作机关10个;政府工作部门25个。挂牌机构21个,其中县委部门挂牌10个,政府部门挂牌11个。同时,重新编制各涉改单位“三定”方案,对职能、内设机构、领导职数、编制数等事项进行了调整规范,进一步细化了各部门职责,使之与新时代法治政府建设任务相适应。

三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

一)严格执行合法性审查制度。坚持县政府重大决策事项必须在会前进行合法性审查,未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论、作出决策;坚持法制机构负责人全程列席县政府常务会议制度。全年所有县政府常务会审议议题县法制办全程参加。县政府重要事项或中心工作经县法制办参与草拟或审核有关涉法文书(包括合同)9件,出具法律意见书0份,参与协调各类涉法事务7次,全年政府涉法专题事务法律审查率达100%以上,提出的意见和建议普遍得到采纳,法制机构履行合法性审查的主导和综合协调作用得到了有效发挥;组织政府法律顾问参与政府决策咨询活动共5多次,为政府重点工作顺利推进提供法律保障。

(二)全面推行法律顾问制度夯实法律顾问工作,强化管理,持续推进党政机关、企事业单位法律顾问制度,聘请律师担任党政机关、企事业单位法律顾问共65家。法律顾问对招商引资、决策论证、规范性文件草拟、重大具体行政行为审查、合同审查、案件审查、信访接待等各类涉法、涉诉事务工作提出意见和建议,为我县重大行政决策及经济社会发展发挥了积极作用。完善实体平台建设,在规范运行县公共法律服务中心的基础上,逐步完善建设乡镇公共法律服务站点。深入实施“一村(社区)一法律顾问”制度,2018年,全县一村(社区)一法律顾问覆盖率达100%,有偿服务村居195个,占村(社区)总数的86.2%,共建立法律顾问工作室160个,建立“一村(社区)一法律顾问”法律服务微信群226个,实现了全覆盖积极完善网络、热线平台建设,完成了网上办事大厅公共服务事项及其它权力事项13项线上运作,根据“放管服”改革推进工作要求,积极压缩网上办事大厅事项办理时限,13项事项已实现0时限即刻办理,切实为广大群众提供了高效便捷的服务。

(三)深入开展“七五”普法。深入推进“七五”普法进程,开展多样化法治宣传。以“三八”妇女节、国家安全教育日、“六一”儿童节、6.26“禁毒日”等重要节点为契机,全县司法行政系统通过举办讲座、口述讲解、展板宣传、发放宣传资料、开展法律咨询等方式为市民普及了《宪法》、《妇女权益保护法》、《未成年人保护法》、《治安管理处罚法》等法律法规及扫黑除恶、国家安全、反邪教、禁毒等国家政策,开展法治讲座20场次,发放各类宣传资料30000余册,受益人群上万人,其中,由县司法局领导亲自深入县各中小学校开展禁毒知识法治讲座4场次。全力落实“谁执法谁普法”责任制,制定下发了《宁化县实行“谁执法谁普法”责任制实施方案》和《宁化县谁执法(谁服务)谁普法”责任制考核办法》借助县综治办综治量化考评机制,将“谁执法谁普法”工作情况纳入县综治量化考评内容并将考评结果实每季度通报排名,对季度排名后3位的乡镇和后10位的单位由县综治办其分管领导进行单独谈话,有力推进了我县”谁执法谁普法”工作的开展。2018年7月全市“谁执法谁普法”现场工作会在我县召开。

四、严格规范公正文明执法

(一)逐步建立集中行政许可工作合力县行政服务中心牵头建立相对集中行政许可工作联动运行机制,在全形成推进相对集中行政许可权改革工作合力。明确相关部门工作职责,县委编办负责做好行政审批有关工作,破解推进改革的体制机制障碍;发展改革局负责在级主管部门指导下建立健全投资项目审批联动制度,理顺投资项目审批层级关系,规范项目管理程序,为市场主体提供便捷、高效的投资审批服务;县行政服务中心负责加强实体大厅、网上大厅建设和管理,规范窗口设置。

(二)全面加强审判执行联动。强力攻坚执行难,健全执行联动机制,联动成员单位由37个扩充56个,联合协审5000余人次,发布失信名单592例。落实以审判为中心的诉讼制度改革,提请县委政法委召开全县司法联席会,与监察委、检察院、公安局等部门联合出台《刑事案件协作配合工作的意见》《关于办理拒不执行判决、裁定案件的指导意见》等文件6份,并就刑事司法工作常见问题和各部门沟通衔接等事项达成一致意见。联动助力水岸治理,与县河长制办公室联合出台《关于司法保障“河长制”及“水岸共治”的十五条意见》,设立“驻河长办法官工作室”,创设诉前禁令制度,对流域生态环境案件提前研判、多元化解,办结案件10件。

(三)深入开展扫黑除恶专项斗争。精心安排部署,通过新闻宣传、社会宣传、舆论引导,营造浓厚的打击氛围,激发干部群众动力。加强线索摸排,深挖彻查,坚决做到“打伞破网”。2018年,全县打掉恶势力团伙1个、九类涉恶团伙13个,破获涉恶案件25起,刑拘犯罪嫌疑人59人、一审生效判决人数62人。

(四)全力打好污染防治攻坚战打好蓝天保卫战,组织实施了“禁燃区”燃煤锅炉煤改气升级改造项目。强化建筑施工扬尘治理,落实“绿色施工”措施。加强道路扬尘治理,开展渣土车整治,提升城区道路机械化清扫率。打好碧水保卫战。组织开展了城乡污水垃圾、工业企业污染、畜禽养殖污染、涉砂企业及小水电等五项专项治理行动。完成了4家工业企业废水治理、66家畜禽养殖场(户)升级改造、全县79家小水电站,完成退出11家,安装在线监控7家,设施改造33家,2018年,全县共处罚涉水工业企业7家,处罚金50余万元。打好净土保卫战。认真落实土壤污染防治行动计划,积极配合省、市完成了土壤污染点位及污染地块核查工作。开展了工业危险废物和医疗废物规范化处置工作。完成了苟迹坑(原县垃圾填埋场)环境治理工程项目。

(五)认真组织开展“安全生产执法年”活动。强化监察检查执法,做好安全隐患整改,深入开展非煤矿山监察检查执法。2018年,共检查17家,共查出隐患37条,下发整改指令5份,已完成整改复查5份,整改完成100%,现场处理措施决定书1份,停产1家,行政处罚2万元。持续开展危险化学品安全综合治理,2018年,共检查危险化学品企业112家次,发现隐患和问题156条,已整改156条,处罚4家,罚款1.7万元,完成油罐防渗改造24家。深化烟花爆竹经营专项治理,打击无证经营户167家次,收缴烟花465件,鞭炮6913封。将粉尘涉爆及有限空间作业治理作为重要的执法内容纳入到日常的安全监管执法中。2018年以来共检查企业65家次,下达限期整改指令书11份,发现隐患和问题60条,已整改60条,处罚相关企业3家,累计罚款6万元。加强执法协调联动,推动“双随机”检查2018年度县重点项目纳入监督检查计划重点,特别强化危险性较大作业安全执法,对查出的隐患和问题做到100%制表列出清单、100%建立台账、100%落实管控措施和整改方案

(六)全面深化河长制。为整合部门执法力量,提高行政执法效率和水平,有力推进生态综合执法,及时调整充实了宁化县生态综合执法大队完善了生态综合执法机制,协调组织县生态环境局生态执法大队、法院、检察院等部门对影响环境保护的重点行业领域开展了执法行动,共检查排污企业195家次,立案查处违法案件24件,处罚金额80.9万元,对环保设施不到位、设施运行不正常的41家企业下达整改通知书,同时组织开展了2次水葫芦专项整治行动、2次牛蛙整治行动,有效遏制违法行为,确保水体水质达标。2018年,我县依托“水岸共治”流域综合整治措施,从体系建设、闭环管理等方面推进工作开展。县级饮用水源水质稳定在Ⅱ类,辖区内东溪、西溪、翠江三条主河断面水质均达到或优于Ⅲ类,国考断面水质年均值达Ⅱ类水标准,5个小流域省控小流域监测点位有4个点位水质达Ⅱ类,1个达Ⅲ类,水质优良率达100%

(七)构建和谐劳动关系。2018年我县始终把解决“农民工工资拖欠问题”作为重点常抓不懈,切实做好构建和谐劳动关系各项工作。全年全县劳动者签订劳动合同26748份,占全县职工总数95%,签订区域性集体合同2份,涉及企业128家,职工2099人;无欠薪项目部创建进一步细化落实,无欠薪项目部创建覆盖全部在建项目,其中11个在建项目列入重点创建项目。开展专项行动和“双随机”抽查工作共计5次,涉及用人单位518家次,工人3300余人。同时强化恶意欠薪打击力度,加强与公、检、法的有效衔接,年内共计查处欠薪案件5件。县委县政府高度重视劳动争议仲裁机构实体化建设,2018年我县仲裁院人员全部到位,并每年给予5万元财政预算用于办案经费。

五、全面深化政务公开

围绕建设法治政府全面推进政务公开,坚持以公开为常态、不公开为例外,除依法需要保密的外应及时公开,以公开促进依法行政和政策落地见效。着力提升政务服务工作实效,构建完善政府网站网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制,及时处理答复,为群众提供更好服务。2018年,我县主动公开政府信息2043条,其中本级政府信息47条,乡镇政府信息786条,部门政府信息1257条,受理政府信息依申请公开事项2件,全部依法按时办结。推动全面实施“双随机、一公开”监管。认真开展“一单两库一细则”建设工作,“双随机一公开”抽查制度建设已基本完成;随机抽查工作正在有序开展,抽查结果均通过国家企业信用信息公示(福建)向社会公示。认真贯彻落实省、市工商局“全省一张网”建设的部署,扎实推进涉企信息统一归集公示工作。将分散在我县各部门、各行业的相关企业信用信息归集到“全省一张网”中的企业名下,2018年,全县各部门共归集各类企业信用信息928条,其中,行政许可信息681条,行政处罚信息104条,抽查检查信息118条,联合惩戒信息1条,小微企业扶持信息24条。

六、依法化解社会矛盾纠纷

(一)持续完善多元化矛盾化解机制和大调解机制。建立了综治部门牵头协调、司法行政部门指导管理、职能部门各负其责、社会各方广泛参与的多元化调处工作格局和矛盾化解工作机制。召开行政争议化解联席会议和行政调解会议,积极构建多种类型、不同层次、全覆盖的调解组织网络体系,基本实现了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,进一步理顺了大调解工作机制、信访体制机制2018年,全县人民调解组织共调解各类矛盾纠纷1897件,调解成功率达99.4%

(二)持续加强行政复议及行政应诉进一步健全复议制度,强化对行政复议应诉人员的能力和水平建设。严格履行行政复议职能,畅通复议渠道,全年收到行政复议申请2件,探索专职复议人员、法律顾问共同审理案件的模式。县政府为被申请人的行政复议案件0件。加强行政应诉工作,按期向法院提交答辩、证据,并委派工作人员或法制机构负责人出庭应诉,执行法院生效裁判,2018年我县行政应诉案件共5起。

(三)持续加强特殊重点人员管控。稳步探索创新客家文化特色社区矫正教育模式,启动监狱警察延伸社区矫正监管,开展了生态修复矫正教育实践活动和违规专项打击活动,有效预防了社区服刑人员漏管、脱管、脱逃和再犯罪情形发生。2018年,在矫社区服刑人员189人警告处分34人,撤销缓刑收监执行2人,开展适用性审前调查54人,无重新违法犯罪、脱漏管、正常死亡、非正常死亡等情形。

七、存在问题

2018年,我县在推进依法行政工作取得了一些成绩和进步,但仍存在一些问题和困难。主要表现在:一是政府法制监督功能尚未得到充分发挥,行政执法规范化建设推进还不平衡,行政执法程序意识有待于进一步增强;二是少数行政机关履职中还存在越位、错位、缺位、慢到位、不到位等现象;三是行政复议体制与新形势不相适应;四是法制队伍力量不足、能力不强的状况仍然存在,特别是乡镇法制机构力量,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的艰巨任务还不相适应等等。

八、下一步工作重点

2019年,我县将围绕省市工作大局,创新机制,狠抓落实,重点做好以下工作,进一步提升全县依法行政工作水平。加强组织领导,继续完善工作制度,积极探索创新,进一步加强自身建设,提高依法行政的能力。

一是进一步认真做好督查检查。按照《中共中央、国务院关于法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和省、市、县法治政府建设实施方案要求,部署开展法治政府示范创建活动,配合县委县政府持续做好定期督查和专项督查,推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,确保2020年如期完成法治政府建设目标。

二是进一步加强规范性文件备案审查。紧紧围绕省委、市委、县委有关高质量发展落实赶超战略、全面深化改革等重大决策部署,抓紧创新发展、生态文明建设、优化营商环境等重点领域,做好规范性文件备案审查,不断提高规范性文件的报备率、及时率、合法率,确保法制统一。

三是全面落实行政执法责任制。加强行政执法主体和人员资格管理,强化民生重点领域行政执法监督协调,深入推进综合行政执法,全面推行行政执法三项制度(行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度),推进严格规范公正文明执法。

四是持续加强行政复议规范化建设。依法公正办理行政复议案件。加强对各部门行政应诉工作的组织、协调、指导和监督。继续做好证明事项清理。

五是持续强化法治宣传教育工作。继续落实相关领导班子集体学法制度,着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力;有针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。

 

宁化县司法局

2019年4月15日

相关下载

相关链接